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오현주 시의원, 시민참여결산 실적 제로…시민 의견 반영 미흡

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  • 오현주 서울시의원이 6일 시민참여결산 운영 실태를 지적했다
  • 최근 5년간 일반시민 의견은 한 건도 접수되지 않았다
  • 서울시는 의견 제출과 사후관리 절차를 개선하겠다고 밝혔다

!AI가 자동 생성한 요약으로 정확하지 않을 수 있어요.

시민참여결산 의견 수렴 실적 제로
시민 의견 제출 절차 문제 제기
재정운영 개선과 시민참여 미비 지적

[서울=뉴스핌] 정태선 기자 = 서울시 시민참여결산에 최근 5년간 일반시민이 낸 의견이 한 건도 없었다는 지적이 나왔다.

서울시의회 행정자치위원회 오현주 의원(국민의힘, 비례대표)은 6일 서울시 재무국을 대상으로 한 2026년도 행정자치위원회 행정사무감사에서 시민참여결산 제도의 저조한 참여 실적과 미흡한 사후관리 체계를 지적하고, 시민 의견이 실제 재정운영에 반영될 수 있도록 운영방식 전반에 대한 개선을 촉구했다.

시민참여결산은 서울시가 주요사업의 결산자료를 공개하고 시민 의견을 수렴해 재정운영의 투명성과 책임성을 높이기 위해 2014회계연도부터 운영해 온 제도다. 서울시는 2022회계연도부터 시민참여예산위원 중심의 운영방식을 대시민 정보공개 강화 중심으로 전환하고, 의견수렴 기간도 2개월에서 6개월로 확대했다.

오현주 시의원. 시의회 제공.

그러나 서울시가 제출한 최근 5년간 운영실적에 따르면, 2021회계연도 시민참여예산위원이 제출한 12건을 제외하면 일반시민이 제출한 의견은 단 한 건도 없었다. 특히 2025회계연도에는 290개 사업의 결산설명자료를 공개했음에도 의견수렴 기간 중 누리집 조회 수는 69회에 그쳤다.

오 의원은 시민참여 확대를 위한 제도 변경에도 참여 실적이 저조한 원인을 짚으며, 공개자료의 내용과 의견 제출 방식 등 현행 운영체계의 실효성을 점검했다. 특히 시민들이 결산자료를 쉽게 이해하고 의견을 제시할 수 있는 환경이 마련되어 있는지에 대해 집중적으로 질의했다.

현재 시민이 결산에 대한 의견을 제출하려면 서울시 누리집에 게시된 자료를 확인한 뒤 담당자에게 별도의 의견서를 전자우편으로 제출해야 한다. 이에 오 의원은 이러한 절차가 시민참여를 어렵게 하는 요인으로 작용할 수 있다고 지적하며, 누리집에서 바로 의견을 제출할 수 있도록 하는 등 접근성과 편의성을 높이기 위한 개선방안을 주문했다.

시민 의견에 대한 사후관리 문제도 제기됐다. 오 의원은 서울시가 제출한 시민참여결산 의견 처리결과에서 실제 사업 반영 여부와 처리 시점이 명확하게 구분되지 않은 점을 지적하며, 시민 의견이 소관부서에 전달된 이후 실제 사업 개선으로 이어졌는지 체계적으로 확인하고 관리할 필요가 있다고 강조했다.

이 같은 지적에 대해 재무국장은 시민참여 확대 과정에서 충분한 보완장치가 마련되지 못했던 점과 의견 제출 및 사후관리 절차의 한계를 인정하고, 공개자료의 내용과 의견수렴 체계, 사후관리 절차 등을 개선해 나가겠다는 입장을 밝혔다.

오 의원은 "시민참여결산의 실효성은 단순한 자료 공개나 의견수렴 기간 확대가 아니라, 시민의 참여가 실제 재정운영의 변화로 이어지는지에 달려 있다"며 "시민이 쉽게 의견을 제시하고, 그 의견이 어떻게 검토되고 반영되었는지 확인할 수 있도록 참여와 사후관리의 전 과정을 개선해야 한다"고 강조했다.

오 의원은 "최근 5년간 일반시민의 의견이 단 한 건도 접수되지 않았다는 사실을 가볍게 넘겨서는 안 된다"며 "그동안의 운영 성과와 한계를 면밀히 살펴 시민참여결산이 본래의 취지에 맞게 운영될 수 있도록 실질적인 개선대책을 마련해 달라"고 당부했다.

windy@newspim.com

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'과세 논란' 상속세법 개정 해법은? [서울=뉴스핌] 양태훈 기자 = 주가누르기를 방지하기 위한 상속·증여세법 개정이 논의되고 있지만 정부·학계와 여당 간 시각차가 적지 않다. 정부와 자본시장연구원은 시가에 가산율을 얹는 방안을 제시한 반면, 여당인 더불어민주당은 순자산가치 하한(80%) 설정을 주장해 구체적인 과세 기준을 둘러싼 난항이 예상된다. 지난 9일 국회에서 열린 '주가누르기 방지법' 공개토론회에서는 정부 원안의 적용 대상을 확대하고 평가액의 최소 가산율을 30%에서 40%로 높이는 대안이 제시됐지만, 이미 낮게 형성된 주가에 일정 비율을 더하는 방식으로는 주가누르기를 막기 어렵다는 지적이 나왔다. 순자산가치에 평가 하한을 두는 의원안에 대해서는 과도한 납세 부담과 제도 집행의 어려움이 쟁점으로 떠올랐다. 더불어민주당 K-자본시장특별위원회가 이날 서울 여의도 국회의원회관에서 개최한 '주가누르기 방지를 위한 상속·증여세법 개정안 공개토론회'에는 이효섭 자본시장연구원 선임연구위원과 이대호 와이스트릿 대표, 이훈기 민주당 의원이 발제자로 나섰다. 법률·세무 전문가와 자산운용업계 관계자들도 지정토론에 참여했다. 현행 상속·증여세법은 상장주식의 가치를 평가할 때 원칙적으로 평가기준일 전후 각 2개월간의 종가 평균을 적용한다. 주가가 낮을수록 상속·증여 과정에서 세금 부담이 줄어드는 만큼 최대주주와 일반주주의 이해관계가 충돌할 수 있다는 점이 제도 개편 논의의 배경이다. 이효섭 자본시장연구원 선임연구위원은 정부가 지난 8월 발표한 상속주식 평가제도 개편안을 설명하고, 자본시장연구원이 마련한 수정 대안을 제시했다. 정부 원안은 최근 13개 반기 중 12개 반기 이상 업종별 주가순자산비율(PBR)이 하위 25%에 해당하는 코스피 기업과 하위 10%에 해당하는 코스닥 기업 등을 주가누르기 추정 대상으로 삼는다. 이후 국세청 평가심의위원회 심의를 통해 적용 여부를 결정하되, 납세자가 조세회피 목적이 없었다는 점을 입증하면 기존 평가 방식을 유지하도록 했다.  9일 서울 여의도 국회의원회관에서 더불어민주당 K-자본시장특별위원회 주최로 열린 '주가누르기 방지를 위한 상속·증여세법 개정안 공개토론회' 현장. [사진=양태훈 기자] 자본시장연구원은 저PBR 판정 기준을 최근 6개 반기 중 3회 이상으로 완화하고, 코스피와 코스닥 모두 업종별 하위 25%를 적용하자고 제안했다. 다만 PBR이 0.8배 이상인 반기는 산정에서 제외하고, 최근 3개 반기 모두 해당 요건에서 벗어난 기업이나 지속적인 적자·자본잠식 기업 등은 적용 대상에서 제외하도록 했다. 저PBR 유형의 재평가는 최장 6년6개월의 기간별 평균주가와 현행 시가에 40%를 가산한 값 중 큰 금액을 사용하는 방식을 제안했다. 자본시장연구원은 보충적 평가로 계산한 세액이 더 적으면 이를 선택하도록 하고, 해당 주식 시가의 90%를 넘지 않는 세액 상한을 법률에 명시하는 방안도 제시헸다.이 연구위원은 "시장가격을 평가 기준으로 활용하면 기업가치 평가에 드는 비용과 분쟁을 줄일 수 있다"라며 "순자산가치를 평가 하한으로 설정할 경우 상속세가 상속주식의 시장가치를 넘어설 수 있다"라고 강조했다. 반면 이훈기 더불어민주당 의원은 정부안에 대해 "비정상적으로 눌린 주가를 기준으로 한다"라며 평가기준 자체를 문제 삼았다. 이 의원은 "낮은 시가에 가산율을 높이더라도 주가를 낮춰 세금을 줄일 유인은 남는다"라며 "순자산가치 80%의 평가 하한으로 승계 세부담이 주가에 연동되는 구조를 바꿔야 한다"고 주장했다. 9일 서울 여의도 국회의원회관에서 더불어민주당 K-자본시장특별위원회 주최로 열린 '주가누르기 방지를 위한 상속·증여세법 개정안 공개토론회' 현장. [사진=양태훈 기자] 앞서 이훈기·이소영 더불어민주당 의원이 각각 발의한 상속·증여세법 개정안은 최대주주 등이 보유한 상장주식의 평가액이 세법상 순자산가치의 80%보다 낮으면 비상장주식 평가방법을 적용하되, 순자산가치의 80%를 하한으로 두는 내용이다. 주가가 일정 수준 아래로 떨어지더라도 상속·증여세 산정에 쓰이는 평가액은 더 낮아지지 않도록 하겠다는 취지다. 아울러 높아진 상속세 부담을 완화하기 위해 법 적용 대상인 상장주식에 한해 현금 대신 주식으로 세금을 납부할 수 있도록 하는 물납 허용 방안도 담겼다.전문가들 사이에서는 저PBR 기업을 주가누르기 대상으로 판단할 기준을 놓고 의견이 엇갈렸다. 이대호 와이스트릿 대표는 업종별 특성과 기업의 경영상 어려움을 고려할 필요가 있다면서도 "업종별 특성과 경영난을 고려하되 업종 전체가 저평가됐다는 이유만으로 적용 대상에서 제외해서는 안 된다"라고 주장했다. 반면 이중교 연세대 법학전문대학원 교수는 "기업의 실적 부진이나 업종 특성에 따른 저평가를 인위적인 주가누르기와 구분해야 한다"라며 "PBR이 낮다고 해서 다 주가를 누른 건 아니다"라고 강조했다. 9일 서울 여의도 국회의원회관에서 더불어민주당 K-자본시장특별위원회 주최로 열린 '주가누르기 방지를 위한 상속·증여세법 개정안 공개토론회' 현장. [사진=양태훈 기자] 주식시장에서 형성된 가격이 지배주주의 지분 가치를 충분히 반영하는지도 쟁점으로 다뤄졌다.김지열 쿼드자산운용 이사는 "낮은 주가로 지배주주가 얻는 절세 이익이 일반주주의 손실로 이어질 수 있다"라며 "지배주주의 절세 이익이 일반주주의 주식 저평가 부담으로 이어질 수 있다"고 지적했다. 심혜섭 변호사도 "시장가격만으로는 지배주주가 누리는 별도의 이익을 충분히 평가하기 어렵다"라는 의견을 내놨다. 오충진 변호사는 "경영권 가치를 인정한 기존 헌법재판소 결정을 근거로 최대주주 지분과 일반주주 지분을 동일한 기준으로 평가하는 것은 적절하지 않다"라는 의견을 밝혔다. 주식시장에서 거래되는 가격뿐 아니라 경영권에 따른 가치도 평가 과정에서 고려해야 한다는 주장이다. 반면 시장가격보다 높은 금액을 기준으로 세금을 부과할 경우 납세자의 부담이 지나치게 커질 수 있다는 우려도 제기됐다. 김태희 법무법인 LKB평산 변호사는 "시장가치보다 높은 금액을 기준으로 과세하면 상속받은 주식을 모두 팔아도 세금을 내지 못할 수 있다"라며 "정부안도 장기 평균 주가와 최대주주 할증이 겹치면 같은 문제가 생길 수 있다. 객관적인 반증 사유와 세 부담 상한을 법률에 명시해야 한다"라고 강조했다. [AI 인포그래픽=양태훈 기자] 상속세를 현금 대신 주식으로 납부하는 물납제도 역시 쟁점으로 다뤄졌다. 나민채 더밸류앤코 대표는 의원안에 따라 주식 물납을 허용하면 상속세를 내기 위해 보유 지분을 대량 매각하는 부담을 줄일 수 있다고 주장했다. 나 대표는 "세율이 아니라, 상속인이 실제로 내놓는 지분으로 비교해야 한다"라며 "물납 시 주가와 관계없이 상속 지분의 절반 이하로 세금을 납부할 수 있다"라고 지적했다. 김태희 변호사는 물납 허용이 과도한 세금 부담에 따른 위헌 논란을 완화하는 방안이 될 수 있다고 평가했다. 김 변호사는 "상장주식 물납을 허용하면 어느 정도 위헌성을 막을 수 있어 보인다"라면서도 "국가가 물납받은 저PBR 주식을 처분하는 과정에서 발생할 부담과 경영권 문제 등을 함께 고려해야 한다"라고 지적했다. 제도 시행에 앞서 과세 기준과 절차를 명확히 해야 한다는 의견도 나왔다. 김성범 한국세무사회 세무사는 비상장주식 평가방법의 적정성과 심의 지연에 따른 신고기한·가산세 문제 등을 지적하며 "세금이라는 게 결국 납세자가 미리 계산할 수 있어야 된다. 납세자의 혼란을 줄이기 위해 시행 시기와 경과규정을 구체적으로 마련해야 한다"라고 강조했다.dconnect@newspim.com 2026-11-10 08:11
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긍정 영향 종목

  • Lockheed Martin Corp. Industrials
    우크라이나 안보 지원 강화 기대감으로 방산 수요 증가 직접적. 미·러 긴장 완화 불확실성 속에서도 방위산업 매출 안정성 강화 예상됨.

부정 영향 종목

  • Caterpillar Inc. Industrials
    우크라이나 전쟁 장기화 시 건설 및 중장비 수요 불확실성 직접적. 글로벌 인프라 투자 지연으로 매출 성장 둔화 가능성 있음.
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